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欲将全球暖化控制在2°C以下，势必要仰赖全球经济的快速去碳化。若经济体系的去碳化程度不足，我们将危害到未来世代生存所需的自然系统。去碳转型的步伐越迟滞，将造成更严重的风险与损害、危及越多人类。转型所需的条件以及气候变化造成的损害，不论在时间、地理和社会上的分布皆不均等，因此因应方式也将不尽相同。

图片来源：Solomon Hsu

有鉴于此，德国全球变迁咨询委员会（German Advisory Council on Global Change，以下简称WBGU）提出“公正且及时的转型（just & in-time transformation）”，此将转型过程中所有被影响到的人民纳入考量、赋权于民，并课责应承担气候责任的各方，同时建构全球以及国家对未来的展望。

WBGU指出德国联邦政府在研拟公正且及时的气候政策时，应就以下四项提出典范性的举措：

1. 在迈向减碳目标的过程中，因系统性的结构变迁而受影响的人们（如煤矿区的工人与社群）

2. 因气候变化而蒙受损害之人，其享有的法律权益

3. 因气候变化而丧失原居住地的人们，有尊严的迁移待遇

4. 为公正而及时的转型过程创建财政工具。

为了达到巴黎协定订定的气候保护目标，全球二氧化碳排放最迟应在2020年达到高峰，并在本世纪中叶降至零排放。WBGU计划将及时的去碳政策与公平的解决措施相结合，达到公正而及时的转型。转型措施中应受到公平对待、并纳入考量的对象，包含（1）因快速去碳化导致地区系统性的结构改变，因此蒙受损失的人民（如：在煤炭产业的员工们）（2）因气候变化而受害的世界各地的人们（如：苦于极端气候的人民）（3）因大规模气候变化导致生存所需受到威胁的未来世代。

公正且及时的转型措施，旨在排除气候政策中，因时间、地理和社会上的分布不均（气候相关损害不均）与转型条件不同所形成的阻碍。此结合了：避免气候系统限度超载的及时转型、社会可接受的去碳化措施，以及透过课责手段以处理当前与未来损失的公平路径。在下文中，WBGU提出了四项值得仿效的解决方案，赋权给受影响的群众，以实现公正而及时的气候政策。

去碳化必须具备“及时性”与“参与性”

去碳化需要快速、积极地改变由化石能源主导的区域和部门结构，煤矿地区是最主要的案例之一，这需要提前、透明且具参与性的方式，在以下两方面寻求共识，以期在重重的挑战下提供最佳解答，避免延误与扭曲：（1）在注定的废煤情境下，潜在的“赢家”与“输家”为何。（2）在地域认同与发展模式上，未来的选择为何。

因此，WBGU建议发展“零碳任务”作为公正且及时的转型倡议，旨在专业面上与财务面上支持区域结构变革，以实现全球责任行动、降低被影响民众的社会风险、建立地区间的网络、强化民众面对未来的走向及参与的量能。对未来的新经济前景抱持积极态度，将有助于克服对损失的恐惧感、不安全感以及转型锁定。

针对因气候变化而蒙受损害的民众  提供合法补偿

因排放温室气体而导致气候变化的事业单位（如：煤电厂），如被政府强制关厂，可合法地主张损害赔偿。与之相较，因大规模气候变化而受损害的民众（通常为贫穷族群），其合法权利却是未知。WBGU认为这种不平等的关系阻碍了公正而及时的转型，民众因气候变化而面临的生存威胁或损害，应能同样在法庭上寻求赔偿，且从长远来看，亦要建立公平的补偿机制。

WBGU建议在发展合作的架构下，德国联邦政府应就具希望性及前瞻性的诉讼，承担特定弱势人民及社区的诉讼成本风险，及时为其提供法律保护，并运用德国的国际影响力来确保那些民众能获得跨国法律行动的机会。

针对因气候变化而失去家园的民众  提供气候护照

气候变化已被视为移民的驱动因素，且可能在本世纪中叶前促使数百万的移民流动。然而截至目前，为上述移民提供的保护与支持仍不足。与中央集权或专制的管理方式相反，WBGU要求以自由且人道的方式处理移民问题，尊重每个人的尊严。WBGU提出为这些移民提供“气候护照”，作为施行公正而及时气候政策的国际工具。

气候护照的构想源于为失去国籍的人提供南森护照（Nansen passport），其让成千上万的民众在第一次世界大战后获得庇护。比照安全国家居民，气候护照应给予低洼岛屿国家居民相同的权利。未来，它也应该为了那些遭受气候变化大幅度影响的其他国家公民，以及受类似影响的国内流离失所者，提供早期、自愿性且有尊严的迁移。

高排放且应承担气候变化主要责任的国家，应根据污染者付费的原则，为上述移民提供安置。除此之外，WBGU呼吁德国联邦政府在卡托维兹的气候变化峰会（COP24）引介气候护照、鼓励与气候移民（climate-induced migration.）相关的跨领域研究。

为公平合理的结构变革设立转型基金

在迈向去碳化世界经济（decarbonized world economy）的道路上，必须确保其整体结构的变革是公正且及时的。资金流动及投资决策必须将可持续标准纳入考量且彼此保持一致，并对相关挑战进行跨领域的研究。

WBGU建议德国联邦政府与其他国家设立国家基金，以实现公正与及时的结构变革，此为减碳过程中的关键一步。转型基金可透过在关键产业的投资与持股，来加速实践气候与可持续发展目标，而投资的报酬应用于转型过程中的参与式设计。转型资金的来源为温室气体排放订价，并透过改良后的遗产继承、遗产税来补充。

WBGU也建议透过世界银行或是地区发展银行为经济弱势的国家提供支持，使其能建立自己国家的转型基金，处理整体结构上的变革。

（本文字体已经过繁简转换，编辑：Nicola）